安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見

　　各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)全國保障性安居工程工作會議精神，大力發(fā)展公共租賃住房，完善我省住房保障體系，逐步解決城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、城鎮(zhèn)新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員住房困難問題，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等國家七部委《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》（建保[2010]87號）要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

　　一、增加公共租賃住房供應(yīng)

　　（一）通過新建、改建、收購、在市場上長期租賃等方式，統(tǒng)一安排和協(xié)調(diào)公共租賃住房房源，多渠道增加公共租賃住房供應(yīng)。各地可采取單獨(dú)選址方式，集中建設(shè)公共租賃住房。新建普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、拆遷安置房項(xiàng)目，要配建10%的公共租賃住房和5%的廉租住房。外來務(wù)工人員集中的開發(fā)園區(qū)，可按照集約用地原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，組織建設(shè)公共租賃住房，也可引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)企業(yè)投資建設(shè)。住房困難職工較多的大中型企業(yè)，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)依法辦理相關(guān)手續(xù)后，可以利用自用土地和閑置的廠房、倉庫、辦公等非居住用房，建設(shè)或改建公共租賃住房和廉租住房。積極收購或代理租賃社會閑置存量住房，拓展公共租賃住房和廉租住房房源。落實(shí)國家和省制定的各項(xiàng)支持政策，吸引機(jī)構(gòu)投資者參與公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營，鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營公共租賃住房。

　　（二）高度重視公共租賃住房規(guī)劃設(shè)計。新建公共租賃住房要盡可能安排在交通便利、公用事業(yè)完備、就業(yè)方便的區(qū)域。具有一定規(guī)模的公共租賃住房項(xiàng)目，要同步建設(shè)市政公用和公共服務(wù)設(shè)施，并配建一定比例的經(jīng)營用房，經(jīng)營所得用于彌補(bǔ)公共租賃住房維護(hù)、管理等運(yùn)營支出。新建公共租賃住房應(yīng)不超過國家規(guī)定的套型控制建筑面積，建筑設(shè)計要符合有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。綜合考慮住宅使用功能與空間組合、居住人口及構(gòu)成等要素，合理確定套型比例和結(jié)構(gòu)。公共租賃住房中新建的集體宿舍，建筑設(shè)計應(yīng)符合建設(shè)部《宿舍建筑設(shè)計規(guī)范》及國家和省有關(guān)建筑標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定。

　　（三）認(rèn)真履行項(xiàng)目基本建設(shè)程序，依法規(guī)范招投標(biāo)行為，落實(shí)項(xiàng)目法人對住房質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)制度，確保公共租賃住房工程質(zhì)量。公共租賃住房出租前，應(yīng)進(jìn)行簡易裝修，配置必要的器具，具備入住條件。

　　二、嚴(yán)格租賃管理

　　（四）各地應(yīng)明確公共租賃住房運(yùn)營機(jī)構(gòu)，在公共租賃住房行政主管部門的統(tǒng)一監(jiān)管下，負(fù)責(zé)公共租賃住房投資建設(shè)、房源籌措和經(jīng)營管理。運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)著重體現(xiàn)公益性功能。開發(fā)園區(qū)、企業(yè)等單位投資建設(shè)的公共租賃房，由投資單位組織經(jīng)營管理，并接受公共租賃住房行政主管部門的監(jiān)督管理。

　　（五）建立健全公共租賃住房申請、審核、公示、配租和租后管理等制度，加強(qiáng)住房保障、民政、公安、住房公積金等機(jī)構(gòu)與社區(qū)的協(xié)作配合，做好保障對象的住房和經(jīng)濟(jì)狀況審核工作。

　　（六）各地要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、居民收入、住房狀況，合理確定公共租賃住房準(zhǔn)入條件，并定期調(diào)整，向社會公布。公共租賃住房申請人可向工作單位所在地的公共租賃住房行政主管部門或有關(guān)運(yùn)營機(jī)構(gòu)提出申請，如實(shí)申報收入、財產(chǎn)和住房狀況，提交住房和資產(chǎn)查詢委托書，對申報信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。運(yùn)營機(jī)構(gòu)受理、審核情況應(yīng)報公共租賃住房行政主管部門備案并接受監(jiān)督。對以虛假資料騙租公共租賃住房的申請人，一經(jīng)查實(shí)，立即責(zé)令退還或退出，并取消其在5年內(nèi)再次申請租賃保障性住房的資格。

　　（七）實(shí)行政府投資建設(shè)公共租賃住房的輪候制度，對提出申請、審核符合條件的申請人，應(yīng)在合理的輪候期內(nèi)給予安排，輪候期限由市、縣人民政府確定并公布。加強(qiáng)租賃合同管理，使用統(tǒng)一的住房租賃合同示范文本。合同到期仍需租賃的，應(yīng)重新對承租人進(jìn)行資格審核，符合條件的可續(xù)租。開發(fā)園區(qū)、企業(yè)投資建設(shè)的公共租賃住房，優(yōu)先提供給本轄區(qū)或本單位的新就業(yè)和外來務(wù)工人員租住，如有剩余房源，當(dāng)?shù)毓沧赓U住房行政主管部門要協(xié)助調(diào)劑配租給其他符合條件的對象。各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，主動接受社會監(jiān)督，確保公共租賃住房配租過程公開透明，結(jié)果公平公正。

　　（八）公共租賃住房租金按照略低于同地段、同類別商品住房市場租金的原則確定，具體由各地公共租賃住房行政主管部門會同價格部門制定，實(shí)行動態(tài)調(diào)整并向社會公布。在租賃合同期限內(nèi)，不得隨意調(diào)整租賃價格。符合條件的承租人，可以按規(guī)定申請?zhí)崛∽》抗e金賬戶內(nèi)的存儲余額，用于支付租金。符合廉租住房保障條件的低收入住房困難家庭承租公共租賃住房的，可申請廉租住房租賃補(bǔ)貼。承租人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定或約定交納公共租賃住房房租和房屋使用過程中發(fā)生的水、電、氣、物業(yè)服務(wù)等費(fèi)用。承租人拖欠房租和其他費(fèi)用的，可通過公共租賃住房行政主管部門通報其所在單位，從其工資中直接劃扣。

　　（九）公共租賃住房租賃雙方應(yīng)嚴(yán)格按合同約定承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)，對承租人經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化、不再符合保障條件的，或購置、租賃、繼承、受贈其他住房的，以及出現(xiàn)轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租、擅自改變承租住房居住用途等違反租賃合同約定行為的，出租人可與其解除或終止租賃合同。對承租人未在規(guī)定期限內(nèi)退出公共租賃住房的，可通過提高租金等方式促其退出；對拒不退出的，可依照法律法規(guī)或合同約定申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　（十）政府直接投資建設(shè)的公共租賃住房租金收入，按政府非稅收入管理規(guī)定繳入同級國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理。租金收入專項(xiàng)用于償還公共租賃住房貸款，以及公共租賃住房的維護(hù)、管理和投資補(bǔ)助。

　　三、落實(shí)支持政策

　　（十一）省級財政安排資金，支持各地公共租賃住房建設(shè)。各地要按照國家和省規(guī)定的渠道和標(biāo)準(zhǔn)籌集公共租賃住房建設(shè)資金，并在年度預(yù)算中統(tǒng)籌予以安排。住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后，全部用于廉租住房和公共租賃住房建設(shè)。各地每年要從土地出讓收益中安排2%—5%的資金，統(tǒng)籌用于公共租賃住房等保障性安居工程建設(shè)。各地政府債券資金，要優(yōu)先安排用于公共租賃住房等保障性安居工程建設(shè)。財政資金安排不足的市、縣，要提高土地出讓收益提取和政府債券資金安排比例，也可使用按規(guī)定提取的廉租住房保障資金剩余部分。

　　（十二）鼓勵各地組建保障性安居工程專用融資平臺，在確保安全和合規(guī)的前提下，多渠道籌集保障性安居工程建設(shè)資金。符合條件的保障性安居工程投融資主體，可以申請貸款或發(fā)行企業(yè)債券，專項(xiàng)用于公共租賃住房建設(shè)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照國家政策，向符合條件的公共租賃住房投融資主體發(fā)放中長期貸款。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行中長期債券等方式籌集資金，專項(xiàng)用于公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營。積極用好國家利用住房公積金貸款支持保障性安居工程建設(shè)試點(diǎn)政策，重點(diǎn)支持公共租賃住房建設(shè)。

　　（十三）在省級年度土地利用計劃中單列保障性住房新增建設(shè)用地。各地要根據(jù)省政府確定的年度公共租賃住房建設(shè)任務(wù)，提前做好項(xiàng)目儲備并落實(shí)到具體地塊，納入土地供應(yīng)計劃，確保土地供應(yīng)。收回使用權(quán)的國有土地和儲備土地，優(yōu)先安排用于公共租賃住房等保障性安居工程建設(shè)。

　　（十四）各地要認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)公共租賃住房建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策。公共租賃住房建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營性服務(wù)收費(fèi)和政府性基金，按經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的相關(guān)政策執(zhí)行。

　　四、強(qiáng)化組織實(shí)施

　　（十五）省保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)全省公共租賃住房建設(shè)工作。市、縣人民政府是發(fā)展公共租賃住房的責(zé)任主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理體制機(jī)制，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，明確工作責(zé)任，加快推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)。

　　（十六）建立健全市、縣公共租賃住房服務(wù)信息平臺，并與商品房屋租賃合同登記信息系統(tǒng)、個人住房管理信息系統(tǒng)相銜接，及時發(fā)布房源信息、公開配租結(jié)果、宣傳政策法規(guī)。

　　（十七）各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對公共租賃住房的監(jiān)督檢查和責(zé)任考核，將公共租賃住房建設(shè)納入住房保障目標(biāo)管理考核重要內(nèi)容。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省監(jiān)察廳等有關(guān)部門要建立健全約談和問責(zé)機(jī)制，督促各地切實(shí)落實(shí)國家和省相關(guān)政策，確保完成公共租賃住房工作任務(wù)，切實(shí)保障和改善民生。

　　（十八）各地要根據(jù)本實(shí)施意見，制定具體實(shí)施辦法。

　　安徽省人民政府辦公廳

　　二○一一年三月十日

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